全国政协委员李香菊：

提升财税在应对突发公共卫生事件中的治理效能

李元丽

    本报讯（记者　李元丽）“多难兴邦，危机不可怕，关键是如何应对。”在全国政协委员、西安交大经济与金融学院教授李香菊看来，要深入分析反思这次疫情暴露出的问题和短板，及时评估已出台的财税政策的针对性、可操作性和有效性，从短期和长期两方面加快改革步伐，化危为机。当前应果断调整出台应急性强和有效管用的财税政策，以提升财税在应对突发公共卫生事件中的治理效能。

    李香菊认为，从短期看积极财税政策的着力点应是急需解困的政策，而不是刺激性政策，要把握好当前企业急需和长远需求的财税政策供给。目前暴露了前期出台的有些财税政策还存在针对性不强，远水解不了近渴，政策规定模糊，影响实际执行等问题。例如，一些地方对返还社保政策门槛较高，如要符合产业政策、中小微企业、职工平均人数等限定条件，这可能会出现政策落实难、效应滞后等问题。此外，目前出台的税收政策规定对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长企业所得税结转年限由5年延长至8年。这无疑对有盈利能力、且竞争力强的企业是个利好，但它的实际效果将在未来8年里逐步显现。“当务之急的问题是很多企业在这一两个月里没有收入或收入甚微，减企业所得税的作用不大，远水难解近渴。因此在疫中和疫后的经济建设中，重点必须为中小企业减负、纾困，出台务实管用的财税和金融政策，保企业，稳就业，化危为机。”李香菊这样说。

    积极的财税政策如何做到更加积极有为？李香菊建议：一是要尽快落实好已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策。二是要研究出台具有应急性、阶段性、针对性强的减税降社保费和住房公积金政策。重点应阶段性的适度下调增值税税率，帮助企业渡过眼下急需难关。这不仅加大了对一些行业复工复产的实际支持力度，同时也有利于将当前的应急举措和今后税制结构优化统筹考虑。三是提高疫苗研发、生物制药、人工智能等高科技企业所得税研发加计扣除的比例至150%，增强应对疫情的针对性和实效性。四是对一些受疫情影响较大的地方财政，中央要加大转移支付力度，合理筹集调度资金，加大财力保障，确保基层保工资、保运转、保基本民生。同时要给地方政府更大的自由度，以利于其因地制宜解决当地企业和百姓面临的实际问题。五要适度加大预算调节基金的调入力度，集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控、保障重点民生支出。按照特事特办、急事急办的原则，加快资金拨付使用，确保疫情防控资金及时到位。六是建立国家应急防控物资的生产布局、科学储备及采购储备基金等制度。从长远看，要进一步优化财政支出结构，完善公共卫生和疾病防控体系建设，加强资金物资储备力度。